Vasalemma 23.09.2003 nr 22
“Vasalemma valla eelarve
koostamise ja täitmise
korra” kinnitamine
Võttes aluseks valla- ja linnaeelarve seaduse (RT I 1993, 42,615; 1995,17,234; 1997,40,619; 2000,7,40; 2001,56,332; 2002,64,393), Vasalemma valla põhimääruse § 35 lõige 8 ja finantskomisjoni 18.08.2003 ja 19.09.2003 seisukohad, Vasa-lemma Vallavolikogu
m ä ä r a b:
1. Kinnitada “Vasalemma valla eelarve koostamise ja täitmise kord” lisana.
2. Tunnistada kehtetuks Vasalemma Vallavolikogu 18.04.2000 määrus nr 8 “Vasalemma valla eelarve koostamise ja täitmise korra kinnitamine” ja 18.12.2001 määrus nr 14 ““Vasalemma valla eelarve koostamise ja täitmise korra” täienduste ja paranduste kinnitamine”.
3. Määrus jõustub alates 26.septembrist 2003.a.
Peeter Malve
Vallavolikogu esimees
LISA
KINNITATUD
Vasalemma Vallavolikogu
23.09.2003 määrusega nr 22
VASALEMMA VALLA EELARVE KOOSTAMISE JA TÄITMISE KORD
Eelarve koostamise ja täitmise kord sätestab eelarve koostamise, vastuvõtmise, täitmise ja kontrolli põhimõtted. Käesolev kord on kohustuslik valla osakondadele ja allasutustele.
Korras kasutatavad mõisted:
osakond – vallavalitsuse struktuuriüksus (vallavalitsus koos valitsemisaparaadiga, majandusteenistuse osakond, hariduse- ja sotsiaalteenistuse osakond);
allasutus – osakonna haldusalasse kuuluvad eelarvelised asutused;
üritus – konkreetsete kulude sihtfinantseerimine (näit. Eesti Vabariigi aastapäev, jaanipäev, võidupüha jne);
alaeelarve projekt – osakonna poolt osakonna, allasutuse või ürituse tulude ja kulude põhjendatud arvestus kõigi kululiikide osas koos seletuskirjaga.
vallaeelarve projekt – vallavalitsuse poolt määratud osakonna või spetsialisti(de) poolt osakondade ja allasutuste alaeelarvete projektide alusel koostatud vallaeelarve kavand.
I jagu VALLAEELARVE PROJEKTI KOOSTAMINE
Osa 1. Üldsätted
1. Eelarve sisu on vallale eelarveaastal laekuvate tulude ja nende arvel valla ülesannete täitmiseks ettenähtud kulude ning finantseerimistehingute määratlemine vastavalt valla põhimäärusele, arengukavale ja teistele õigusaktidele.
2. Eelarve täitmise eesmärk on tagada eelarves ettenähtud tulude täielik ja õigeaegne laekumine tervikuna ja iga tuluallika järgi, samuti eelarves kavandatud vajaduste takistusteta finantseerimine.
3. Eelarve tasakaalu korral on tulud ja kulud võrdsed. Eelarve ülejäägi korral ületavad tulud kulusid. Eelarve puudujäägi korral ületavad kulud tulusid. Tulude ja kulude vahe katmiseks nähakse ette finantseerimistehingud, millega kaasnevad muudatused finantsvarades ja kohustustes.
4. Eelarve koostatakse üheks eelarveaastaks. Eelarveaasta algab 01. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril.
5. Allasutusel on õigus eelarves ette nähtud rahalisi vahendeid kasutada ainult sama eelarveaasta jooksul.
Osa 2. Eelarve projekti tulud ja kulud
6. Eelarve tulud on kõik mittetagastatavad laekumised.
7. Eelarve kulud on kõik väljamaksed eelarvest vallale pandud ülesannete täitmiseks.
8. Valla eelarve tulud ning kulud liigendatakse vastavalt Valla- ja linnaeelarve seadusele ning rahandusministri poolt kinnitatud eelarve klassifikaatorile.
9. Eelarve kulud liigendatakse ka allasutuste ja valdkondade lõikes tegevusalade ja majandusliku sisu järgi.
Osa 3. Vallaeelarve projekti koostamise organiseerimine
10. Valla eelarve projekti koostamist organiseerib vallavalitsus ja selleks järgitakse järgmisi põhimõtteid:
10.1 vallavalitsus esitab hiljemalt 01.oktoobriks vallavolikogule kinnitamiseks valla
arengukava täpsustamise ja parandamise ettepanekud;
10.1.1 eelarve koostamise prioriteedid;
10.2 valla eelarve projekti koostajaks on pearaamatupidaja.
11. Vallavalitsuse raamatupidamine esitab volikogu finantskomisjonile ja osakondadele jooksva eelarveaasta tegelikud tulud ja kulud seisuga 01.september ja jätkuvalt kuni eelarveprojekti valmimiseni ja eelarve vastu võtmiseni.
Osa 4. Vallaeelarve projekti koostamine ja esitamine
12. Osa 3 nõudeid arvestades koostavad vallavalitsuse osakonnad osakonna ja osakonna allasutuste ja osakonna haldusalas olevate ürituste ja objektide alaeelarved (tulude ja kulude põhjendatud arvestuse kõigi kululiikide osas koos seletuskirjaga).
13. Alaeelarvete projektide koostamisel peavad valla-valitsuse osakonnad:
13.1 rangelt kinni pidama kehtivatest seadustest ja eelarve koostamise juhistest;
13.2 kinni pidama kokkuhoiurežiimist, vältides assigneeringute vajaduseta lülitamist
alaeelarvetesse.
14. Alaeelarvete projektide läbivaatamisel kontrollib vallaeelarve koostaja eelseisvaks eelarveaastaks kulutuste arvestamise õigsust ja nende vastavust kehtivatele seadustele ja normidele, samuti hindab alaeelarve projekti lülitatud kulude otstarbekust.
15. Allasutustega kooskõlastatud alaeelarvete projektid esitavad osakonnad vallaeelarve koostajale hiljemalt 01.novembriks.
16. Vallaeelarve koostaja paneb laekunud alaeelarve projektide alusel kokku vallaeelarve projekti ja esitab selle volikogu määruse projektina vallavalitsusele läbivaatamiseks hiljemalt 15.novembriks.
17. Eelarve projektile lisatakse:
17.1 eelarve koond tulude ja kulude klassifikaatorite lõikes;
17.2 seletuskiri andmetega käesoleva eelarveaasta tegelike ja eelseisvaks aastaks
kavandatud tulude ning kulude kohta.
18. Seletuskiri peab sisaldama eesmärke ja sihte, mille realiseerimiseks kulud on eelarve projekti võetud, andmeid ületulevate ja üleminevate ehituste ja ürituste kohta koos kulude üldsummaga.
Vallavalitsuse poolt heakskiidetud eelarveprojekt koos seletuskirjaga ning kõigi vajalike lisamaterjalidega esitatakse volikogule hiljemalt 1 kuu enne eelarveaasta algust ehk 01.detsembriks.
19. Kohalikud maksud ja maksumäärade muudatused kehtes-tatakse enne vallaeelarve vastuvõtmist ja need rakendatakse eelarveaasta algusest. Kohalike maksude, maksumäärade ja koormiste kehtestamiseks, muutmiseks või tühistamiseks esitab vallavalitsus vastavad eelnõud koos eelarve projektiga ühtses paketis, kui seadusandlikud aktid ei nõua varasemat tähtaega. Volikogu menetleb maksude, nende määrade, ka koormiste, kehtestamist, muutmist või tühistamist koos eelarve projektiga.
Osa 5. Vallaeelarve projekti menetlemine volikogus
20. Vallavolikogu kantselei avalikustab ja edastab esitatud eelarve projekti koopia vallavolikogu komisjonidele ja fraktsioonidele 3 tööpäeva jooksul eelarve projekti saamisest.
21. Komisjonid ja fraktsioonid vaatavad eelarveprojekti läbi ja esitavad 10 päeva jooksul peale eelarveprojekti saamist vallavalitsusele ja finantskomisjonile omapoolsed seisukohad ja ettepanekud.
22. Eelarve projekti muutmise ettepanekule, mis tingib kas planeeritud tulude või kulude suurenemise või vähenemise või kulude ümberjaotamise, tuleb ettepaneku algatajal lisada arvestused eelarve tasakaalu tagamiseks ja esitada ettepanek koos lisadega vallavalitsusele ja finants-komisjonile.
23. Parandusettepanekud enne eelarve esimest lugemist tuleb esitada kümne päeva jooksul peale eelarveprojekti saamist volikogu kantseleisse.
4. Parandusettepanekud enne eelarve teist lugemist tuleb esitada kümne päeva jooksul peale eelarve I lugemist.
25. Finantskomisjoni poolt tagasilükatud parandusettepanekud hääletatakse esitajate nõudmisel volikogu istungil eelarve I ja/või II lugemise käigus.
26. Vastavalt vajadusele võib volikogu eelarvet menetleda rohkem kui kaks korda.
Osa 6. Eelarve vastuvõtmine ja jõustumine
27. Eelarve võtab vastu volikogu seaduses ja valla põhimääruses sätestatud korras.
28. Volikogu kinnitab vallaeelarve kogumahu ja selle lisad, mis lisatakse volikogu määrusele eelarve kinnitamise kohta.
29. Eelarve jõustub eelarveaasta algusest.
30. Kui eelarve ei ole eelarveaasta alguseks vastu võetud, võib vallavalitsus kuni eelarve vastuvõtmiseni iga kuu teha kulutusi 1/12 lõppenud eelarveaastaks ette nähtud kulutustest.
II jagu EELARVE TÄITMINE
Osa 7. Üldsätted
31. Eelarve täitmist korraldab vallavalitsus. Täitmise jälgimise eest vastutab pearaamatupidaja.
32. Eelarve täitmise eesmärgiks on tagada eelarves ettenähtud tulude täielik ja õigeaegne laekumine tervikuna ja iga tuluallika järgi, samuti eelarves kavandatud vajaduste takistusteta finantseerimine.
33. Eelarvet täidetakse vastavalt tulude ja kulude loendile. Eelarves määratud assigneeringuid võib kasutada üksnes ettenähtud otstarbeks.
34. Reservfondi käsutab vallavalitsus:
34.1 ettenägematute kulude katmiseks;
34.2 jooksvate kulude katmiseks tulude laekumiste viibimisel või ärajäämisel.
35. Eelarveaasta alguses eelarves olevate rahaliste vahendite jääkidest moodustatakse kassatagavara.
36. Valla eelarve kassatagavara suuruse määrab volikogu eelarve vastuvõtmisel.
37. Kassatagavara kasutab valitsus tulude laekumise viibimisel eelarve kulude katmiseks ja see tuleb taastada samal eelarveaastal.
38. Volikogu võib vähendada kassatagavara eelarve täitmisel tekkinud tulude puudujäägi katmiseks lisaeelarve(te) vastuvõtmisel.
Osa 8. Eelarves kavandatud tulude täitmine
39. Eelarve tulud laekuvad valla arvelduskontodele.
40. Tulude kogumine ja eelarvesse kandmine toimub vastavalt valla õigusaktidele.
41. Eelarve tulud on selle eelarveaasta tulud, millal nad eelarvesse laekuvad, olenemata sellest, millise eelarveaasta eest nad on arvestatud või millal nad oleksid pidanud laekuma.
Osa 9. Eelarvest kulude finantseerimine
42. Korralduse eelarvest finantseerimiseks annab vastava osakonna kaasallkirja alusel vallavanem või tema poolt määratud asendaja, mille alusel raamatupidamine kannab vahendid üle.
43. Eelarveaasta lõpuks kasutamata jäänud assigneeringute edasise kasutamise otstarbe otsustab volikogu uue eelarve kinnitamisega.
Osa 10. Eelarve täitmise arvestus ja aruandlus
44. Eelarve täitmise arvestus ja aruandlus on reglementeeritud raamatupidamise seadusest tulenevate eeskirjadega. Eelarve täitmise aruanne peab vastama kinnitatud eelarve struktuurile. Vallavalitsuse raamatupidamine esitab eelarve täitmise aruande vallavolikogu kantseleisse 01.aprilliks.
45. Eelarve täitmise aruandesse kuuluvad:
45.1 bilanss aruandeaastale järgneva eelarveaasta alguseks;
45.2 tulude ja kulude aruanne;
45.3 reservfondi kasutamise aruanne;
45.4 audiitori järeldusotsus.
46. Volikogu revisjonikomisjon kontrollib vastavalt valla põhimäärusele enne eelarve täitmise aruande volikogus kinnitamist tulude tähtaegset sissenõudmist ja arvelevõtmist ning kulude vastavust vallaeelarvele.
47. Avastatud puudustest ja nende kõrvaldamise ettepanekutest teatab revisjonikomisjon kirjalikult vallavalitsusele, kes võtab kümne päeva jooksul pärast revisjoniakti saamist seisukoha ning esitab selle koos aktiga volikogule.
8. Vallavalitsuse poolt esitatud ning revisjonikomisjoni ja finantskomisjoni poolt läbi vaadatud eelarve täitmise aruande kinnitab volikogu hiljemalt 01.maiks.
Osa 11. Eelarve muutmine, lisaeelarve
49. Valla eelarveliste vahendite kasutamise õigsuse kontrollimisel eelarveaasta jooksul on kulude mahu ülepaisutamise korral vallavalitsusel õigus vähendada finantseerimist, informeerides sellest volikogu. Ülekulu korral (võrreldes kinnitatud eelarvega) kannab vastava osakonna ja/või asutuse juht otsest vastutust.
50. Eelarves määratud assigneeringute ümberpaigutused (va. personalikulu) investeerimisobjektide, ürituste ja allasutuste alaeelarvetes teeb vallavalitsus osakondade ja/või allasutuste taotluste alusel ning vallavalitsuse raamatupidamise ettepanekul. Kinnitatud eelarve personali-kulude ja investeerimiskulude objektide nimekirjas teeb muudatusi volikogu.
51. Ümberpaigutuse tegemiseks kinnitatud alaeelarves üle eelarve kinnitatud mahu teeb osakonna juht taotluse vallavalitsusele, kus analüüsitakse ümberpaigutuse vajalikkust ja muudatuse põhjendatuse korral vormistatakse eelarve muutmise eelnõu ja esitatakse see kinnitamiseks volikogule. Ümberpaigutuste tegemine kulude eelarves lõpetatakse kuu aega enne eelarveaasta lõppu.
52. Muudatuste kohta kulude eelarves, mille on tinginud sihtotstarbelised eraldamised Vabariigi Valitsuse poolt või vallavalitsuse reservfondist, esitatakse vallavalitsuse poolt informatsioon volikogule koos eelarve täitmise materjalidega.
53. Täiendavate tulude ilmnemisel (tulude plaani täitmisel või planeeritud kulude säästu korral) võib kulude tegemiseks, milleks eelarves assigneeringuid määratud ei ole või mille tegemiseks määratud assigneeringuid ei jätku, esitab vallavalitsus vallavolikogu kantseleisse lisaeelarve projekti mitte hiljem kui kaks kuud enne eelarveaasta lõppu. Lisaeelarve projektile lisatakse põhjendused täiendavate kulude vajaduse ja nende tegemise paratamatuse kohta käesoleval eelarveaastal iga üksiku ürituse kohta eraldi, andmed assigneeringute kasutamise kohta, mille täiendamist taotletakse.
54. Lisaeelarve koostamine ja vastuvõtmine toimub vastavalt valla põhimäärusele ning eelarve koostamise ja vastuvõtmise korrale.
Osa 12. Eelarve avalikustamine
55. Eelarve projekt, vastuvõetud eelarve, eelarve muudatused ja lisaeelarved ning eelarve täitmise aruanne avaldatakse üldiseks teadmiseks valla põhimääruses sätestatud korras.
